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2016年10月21日
網約車監管不能漠視窮人的權利

核心提示:今年7月28日,《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》出臺,意味著網約車行業正式合法化;10月8日,北上廣深等城市陸續發布網約車細則,對車牌、司機和車輛都提出了十分嚴苛的要求。準入門檻過高使網約車新規受到各方爭議。

學者檔案

張維迎

北京大學國家發展研究院教授

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網約車監管不應漠視窮人的權利、與窮人過不去

  今年國慶之后,北京、上海、深圳三大城市同時出臺了網約車的地方法規征求意見稿,在我看來,上述三大城市新規定的基本特點就是漠視窮人的權利。這包括漠視窮人作為服務提供者(網約車司機)的權利和作為服務接受者(網約車用戶)的權利。對于網約車車型的限制具有同樣的特點。根據新的規定,一個收入相低對的人,只能花得起8萬塊錢買車的人,開網約車不行,必須花得起18萬元以上買車的人才有資格當網約車司機。這就是對窮人的歧視。從用戶的角度來看,限制車型也是歧視窮人。如果網約車只能是豪華車,很多普通老百姓就坐不起,坐網約車就成為富人的特權,但富人自己有司機,坐網約車的機會不多。為什么窮人就沒有坐經濟型車的權利呢?

  一個健康社會的基本標志是,應該給每一個人靠自己的努力養活自己的權利、養活自己的機會。在市場經濟下,養活自己是什么意思?不是在自己家里種點糧食自己吃,織點布匹自己穿,而是讓他們有權利給別人提供別人愿意接受的服務。同時,每一個人也有權利接受別人愿意給自己提供的服務。只要雙方愿意,政府不應該過多地管理和限制。

  秘魯經濟學家德·索托的《資本秘密》里,他用邏輯和大量實例告訴我們,發展中國家窮人之所以窮,是因為他們的基本權利沒有得到尊重,使得他們的資產不能夠變為資本。很多窮人實際上是有資產的,但由于這些資產在法律上沒有被承認,就沒有辦法拿出去交換,最后只能過貧困的日子。

  中國同樣存在對于窮人權利的忽視。在城市打工的農村人住得非常寒酸,但是他們在老家有大院子,有幾畝地?,F在土地沒有人種,房子沒有人住,只能閑置在那里。如果這些資產被允許交易或做抵押物,他們完全可以在城市里面置換出一個條件不錯的窩。但是我們不允許農村土地和房產的交易。如果不能保證窮人的權利,就一定會使他們永遠的貧困和寒酸。這個道理非常簡單。保證窮人的權利不僅是對窮人好,對富人也好,對整個社會也好。

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如果想要保護消費者,就要促進市場競爭,而并非限制競爭

  回到網約車,如果不允許幾十萬網約車司機自愿為他人提供服務,他們干什么去?可能被黑社會雇用,變成社會穩定的威脅力量。他們也可能去開黑車,那對乘客的安全性比網約車要低得多。

  三大城市的交通監管部門當然會以安全、交通擁堵、消費者利益等等為打擊網約車找理由。但真正的理由只有一個,就是維護出租車公司的既得利益。歷史上每一次新技術、新產品的出現都會觸犯既得利益者,既得利益者都會采取各種辦法加以阻撓。比如在1598年的時候,英國劍橋大學的一個畢業生發明了一個織襪子的機器。這個機器很貴,個人買不起,只能到他那兒工作,這樣就有了現代工人。但他的機器被認為是一個有害的革新,因為它對于手工織襪子的工人構成了威脅,好多人追殺他,最后他不得不帶上十來個工人離開英國去法國找了一個避難所。

  歷史證明,既得利益的反對不會成功。我可以斗膽預言一下,當網約車出來之后,其實已經宣告了傳統出租車行業的死亡。傳統出租車行業現在還存在的唯一理由就是維護少數人的既得利益。這里說的絕對不是出租車司機的既得利益。真正的既得利益者是那些出租車公司和有關部門。傳統出租車行業什么時候死亡完全是一個法律和政策問題,不是技術問題,不是消費者不希望它死亡。

  說限制網約車是為了保護消費者利益實在是欲蓋彌彰。如果想要保護消費者,就要促進市場競爭,而不是限制競爭。明眼人都明白,正是由于網約車的出現才給消費者提供了更多的選擇機會,減少了等待時間,提高了服務質量,我們坐車也更放心。技術上的進步已經使得網約車的安全比傳統的出租車高出好幾個量級,這已有統計證明。網約車出事的概率當然不會是零,這也很好理解,正如飛機墜毀、火車相撞的概率不等于零。這是人類必須付出的代價。監管部門拿個別例子說事沒有意義。

  我們經濟學分析問題不能太功利主義了。一說交通擁堵了,就說該限制了。擁堵是我們有必要重新界定權利的理由,而不是保護起來一部分人,排除掉另一部分人的理由?,F在出臺的限制規定的大部分理由都不成立,我們不能從功利主義的角度來看待人的權利,很多權利是不能夠被剝奪的。如果大家覺得北京太堵了,如果北京人太多了,也應該所有人同時受約束,而不是把權利保留給一部分人,使得另一部分人沒有這個權利。

精彩語錄
  • 發展中國家窮人之所以窮,是因為他們的基本權利沒有得到尊重,使得他們的資產不能夠變為資本;
  • 傳統出租車行業什么時候死亡完全是一個法律和政策問題,不是技術問題,不是消費者不希望它死亡;
  • 很多窮人實際上是有資產的,但由于這些資產在法律上沒有被承認,就沒有辦法拿出去交換,最后只能過貧困的日子;
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